周政办发〔2018〕36号

周至县人民政府办公室

关于印发周至县农村无害化户厕提升改造三年行动计划方案（2018-2020年）的通知

各镇人民政府，二曲街道办事处，县人民政府各工作部门，各直属机构：

《周至县农村无害化户厕提升改造三年行动计划方案（2018-2020年）》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

周至县人民政府办公室

2018年5月7日

 

周至县农村无害化户厕提升改造三年行动计划方案（2018-2020年）

为进一步改善我县农村人居环境，提高农村群众生活质量，全面实施乡村振兴战略，按照《西安市农村无害化户厕提升改造三年行动方案（2018-2020年）》（市政办发﹝2018﹞33号）精神及农村改厕工作有关要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记有关“厕所革命”工作重要指示精神为指导，深入贯彻落实市委、市政府“厕所革命”工作要求，以解决我县农村厕所环境脏、乱、差，着力打造美丽、卫生、健康的新农村为目标，将提升改造农村户厕作为改善农村群众生活环境质量、提高乡村文明卫生品质的一项重点工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板，建设宜居、宜业、宜游的美丽幸福新农村。

二、基本情况

农村无害化户厕改造提升三年行动工作涉及我县19个镇、1个街办，264个行政村、14.81万户、63万农村群众。经调查统计，目前，我县农村无害化卫生户厕改造提升覆盖率为35%，农村无害化卫生户厕建设较滞后，影响农村人居环境。

三、总体目标

（一）目标任务

2018-2020年，计划在全县19个镇、1个街办提升改造无害化卫生户厕9.4万户。其中2018年计划改造3万户，2019年改造3.5万户，2020年改造2.9万户，实现全县农村无害化卫生厕所覆盖率达到85%以上。

（二）无害化卫生户厕提升改造主要类型

按照全国爱卫会推荐的无害化卫生户厕改造模式，结合我县实际，主要推广完整上下水道水冲式卫生厕所、三格化粪池式卫生厕所、双瓮漏斗式卫生厕所、三联通沼气式厕所、粪尿分集式等五类无害化卫生厕所。通过提升改造，使我县农村户厕达到干净卫生、设施齐全、群众接受、管理规范、粪液环保再利用的标准。

（三）基本原则

1.以人为本，尊重民意。建立和完善公众参与机制，保障农民的参与权和监督权，广泛动员农村群众参与改厕工作。

2.政府主导，协同推进。建立政府统一领导、公共财政扶持、专业服务相结合的推进体制，实行县、镇（街）、村三级联动，分级负责机制。

3.因地制宜，分类指导。各镇街要结合实际。根据各村各户地形地貌、生产方式和生活习惯差异，采用符合辖区实际的改厕模式，防止生搬硬套和“一刀切”。各镇街要合理选择改厕模式，对已接入城市管网或列入农村污水统一收集处理改造计划的村庄，推广使用完整上下水道水冲式卫生厕所;美丽乡村、旅游村、环保模范村、幸福新农村、移民搬迁村、省定贫困村、污水改造村、危房改造户（2017-2018年）等有条件的村庄（户）均应组织实施完整上下水道水冲式卫生厕所改造，在项目安排上全覆盖，整村推进。凡列入2018-2020年农村污水改造治理的村庄应和农村户厕改造工作统一安排，同步规划，同时建设。在无污水管网的平原、坡地、岭地等村庄优先推广使用三格化粪池式卫生厕所、双瓮漏斗式卫生厕所。对有一定养殖规模的农户推广使用三联通沼气池式卫生厕所。在山区推广使用双瓮漏斗式卫生厕所、粪尿分集式卫生厕所。

4.突出重点，整村实施。按照“县抓示范镇（街），镇（街）抓示范村，村抓示范户”的思路，通过典型示范，引导群众主动改厕；以行政村为单位，优先保证全县美丽乡村、污水改造村、省定贫困村及危房改造户（2017-2018年）实现全覆盖，按照集中连片，整村实施的原则，推进农村户厕改造提升工作。

四、组织机构

为加强对农村户厕提升改造项目的组织领导，全力推进改厕工作，特成立县农村户厕提升改造项目指挥部，具体组成人员如下：

总 指 挥：陈旭辉 县 长、县爱卫会主任

副总指挥：马 震 副县长、县爱卫会副主任

成员：县政府办、县卫计局、县发改委、县统筹办、县财政局、县规住局、县水务局、县环保局、县审计局、县扶贫办、县旅发委、县城管局及农村户厕提升改造工作涉及的镇（街）主要负责人，负责农村户厕提升改造项目工作中重大事项的组织协调，解决工作中遇到的困难及问题。

县农村户厕提升改造项目指挥部下设办公室，办公室设在县卫计局（县爱卫办），办公室主任由县卫计局主要负责人兼任，副主任由县卫计局分管负责人兼任，成员由县卫计局（县爱卫办）和相关单位抽调人员组成。负责农村户厕提升改造项目工作方案、标准的制订，技术培训和指导、日常督导、考核和组织竣工验收等工作。

五、工作分工

（一）县卫计局（县爱卫办）

负责提供多种改厕设计施工图纸供农户选择。改厕项目器具、构件、厕屋的采购由县卫计局会同县财政局负责采购，项目器具等物资要依据《中华人民共和国政府采购法》相关规定，坚持公开、公平、公正的原则，组织招标采购工作，按照“谁招标谁负责”的原则，严把质量关。

（二）县财政局

负责组织、拨付改厕补助资金。将农村户厕改造资金纳入专项计划，设立专项资金，专款专用，保障资金及时足额到位，拨付渠道畅通。

（三）县水务局

负责指导完整上下水道水冲式厕所给排水公网建设。

（四）改厕项目镇街

镇街对辖区农村户厕提升改造工作负全责，组织辖区农村户厕项目建设和运行管理。

六、项目资金

（一）资金补助标准。完整上下水道水冲式厕所、三格化粪池厕所、双瓮漏斗式厕所、三联通沼气式、粪尿分集式无害化卫生厕所，提升改造验收达标后，每座均补助2000元（我县拟争取每户补助2500-3000元）。建设管理费每座60元，用于技术培训、健康教育、基线调查、效果评价、技术指导、改厕宣传、信息化建设、项目验收等费用。

（二）资金使用。各镇街要严格按照项目资金使用规定，确保资金专款专用，不得挪作他用。财政部门要督促项目实施单位加强项目资金的管理。项目资金接受审计、纪检等部门监督。

七、工作要求

（一）科学制定改厕计划。各镇街要综合考虑辖区群众实际需求，详实制定工作计划，宣传改厕政策，明确措施、资金安排及时间节点，不等不靠，全面推开，确保全面完成改厕任务。对于秦岭北麓饮用水源地保护区的村庄优先安排改造。

（二）加强施工技术指导。县农村户厕提升改造项目指挥部办公室要加强对项目实施的培训指导。组织镇街、村具体负责人员和施工人员，进行改厕技术规范专业培训，保证管理和施工人员掌握技术、安全规范施工。

（三）严格执行改厕流程。各镇街要充分考虑农民长远需要，超前谋划，按照“统一购料、统一标准、统一施工、统一验收”的原则，以村为单位组织施工。整镇街改厕完成后，由县户厕提升改造项目指挥部办公室负责组织验收，验收合格的，认定为无害化卫生厕所建设达标。

（四）强化工程质量管理。各镇街要加强改厕施工现场质量巡查与指导监督。改厕施工须由经过培训的施工人员承担。落实工程质量和安全责任制，施工人员要承担保修和返修责任，确保工程质量和使用寿命符合标准要求。

（五）建立社会化管护机制。由政府组织引导，按照市场化运作模式，鼓励企业或个人出资进行改厕后粪液资源回收利用等后续工作，探索并形成管收用并重、责权利一致的长效管理机制。

（六）落实进度统计报送制度。各镇街于每月月底将辖区上月农村户厕改造工作进度情况报县农村户厕提升改造项目指挥部办公室，当年12月5日前报年度农村户厕提升改造工作总结报告。工作期间，要以简报、通报等形式，定期或不定期报送改厕工作成效、经验做法、存在问题和工作建议等情况。

八、保障措施

（一）加强组织领导。全县各相关单位，各镇街要高度重视农村户厕改造工作，将其作为当前推进乡村振兴战略和生态文明建设的重点工作，摆在重要工作日程，明确责任，强化措施，在工作部署、人员组织、财力安排上要统筹协调，加强督导，确保目标任务落到实处。各相关单位要根据职责分工，整合政策、资金、技术等资源，形成工作推进合力。

（二）建立督查机制。县农村户厕提升改造项目指挥部办公室要经常组织督导检查，重点对组织管理、资金支持、改厕进度、建设质量、群众满意度等方面进行检查。各镇街要按照指挥部办公室制定的农村户厕实施方案和考核验收办法，根据改厕计划，每年对年度任务完成情况进行自下而上的初验。改厕工作实行周检查、月通报、季点评的考评机制。各镇街也要建立相应的工作督导机制。

（三）强化考核结果使用。农村户厕改造提升工作实行考核和责任追究制度。县农村户厕提升改造项目指挥部办公室负责组织和汇总考核情况，并定期向县政府汇报改厕工作进展情况，对工作不力、造成严重影响的单位将追究相关负责人员和具体人员的责任。对工作开展不力或未完成改厕目标任务的予以通报批评和问责追责。

（四）加强宣传引导。县广电台、《金周至》报社等县级媒体负责利用广播、电视、报刊等形式，大力宣传农村户厕改造提升对改善人居环境、提高农民生活质量和健康水平的重要作用，及时报道农村改厕工作的新进展和经验做法，激发广大干部群众的积极性、创造性，营造农村改厕工作的良好氛围。

附件

无害化卫生户厕建设改造标准

根据中华人民共和国农村户厕卫生规范（GB19379-2012）标准要求，独立式户厕建筑卫生要求如下：

序号	项 目	要 求
1	厕屋高/m	≥2.00
2	厕屋面积/m2	≥1.20
3	人工照明	≥40
4	厕窗、门	有通风、防蚊蝇设施
5	厕屋顶	防雨、轻体、雨水流向不进入贮粪池
6	通风设施	通风窗或排气扇等机械通风
7	排气管	高出厕屋50厘米，宜有防蝇措施
8	厕屋地面	硬化处理
9	便器	陶瓷与其他坚固、易清洁材料制成座便、蹲便器；蹲便器不宜太长，应满足收粪的需要（建议50厘米左右）。
10	贮粪池	密闭、不渗漏、容积符合同类模式厕所要求
11	卫生设施	便器或水封等密闭设施、专业清扫工具、盛放手纸容器等。
12	洗手设施	有
13	过粪坡度	便器与贮粪池连接的进粪管坡度≥1/5