为深入贯彻落实市第十三次党代会和十三届市纪委二次全会精神，确保“聚焦‘三六九’，振兴大西安”目标任务顺利实现，日前，西安市纪委印发了《关于全市纪检监察机关服务保障追赶超越的实施意见》，全文共6部分17条，为纪检监察机关发挥职能作用、强化监督执纪问责、服务保障追赶超越指明了路径，提供了具体的“施工图”。

第一部分 总体目标和基本原则

●总体目标

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，聚焦“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，围绕市第十三次党代会确定的目标任务，以改进作风为突破口，以强化监督为抓手，以推动发展为己任，着力营造政令畅通的政治环境、廉洁高效的政务环境、公平公正的发展环境、干净担当的干事环境，推动各级各部门和党员干部宗旨意识明显增强、工作作风明显转变、服务质量明显提升、行政效能明显提高，为实现追赶超越提供坚强的政治保障和作风纪律保障。

●基本原则

坚持围绕中心与聚焦主责主业相结合

始终站在全市发展大局中谋划党风廉政建设和反腐败工作，坚持“监督的再监督、检查的再检查”定位，切实执好纪、问好责、把好关，做到市委、市政府中心工作推进到哪里，监督执纪问责就跟进到哪里。

坚持从严执纪与保护担当干事相结合

树立“惩治腐败是成绩，教育保护干部也是成绩”的理念，既要对不收手不收敛的行为“零容忍”查处，又要对敢于创新、敢于担当、敢于负责而出现失误的干部，区别对待、容错免责，坚决为担当者担当、为负责者负责。

坚持集中治理与构建长效机制相结合

突出问题导向，针对薄弱环节，精准施策发力，既要集中开展专项巡查、专项治理，着力解决影响追赶超越的作风纪律问题，又要注意总结经验、堵塞漏洞、完善制度，进一步推动党风廉政建设常态化、长效化。

第二部分 营造政令畅通的政治环境

●强化对党的纪律执行情况的监督检查

坚决纠正和查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，口是心非、阳奉阴违，欺骗组织、对抗组织等行为。

●强化对重大决策落实情况的监督检查

围绕大西安建设等战略部署，加强对国家全面创新改革试验区、国家自主创新示范区等重大任务落实情况的监督检查。将追赶超越各项决策部署落实情况，作为党政一把手述廉述责的重要方面，纳入巡视巡察、派驻监督范围。

●强化对重大经济活动的监督检查

对影响和破坏重大改革事项、重大经济活动、重大工程建设的违纪违规问题，优先受理、优先处置，集中通报曝光。情节严重的，一律先停职再处理，以严明的纪律确保重大经济活动顺利高效推进。

第三部分 营造廉洁高效的政务环境

●积极助推行政效能革命

督促各级各部门推进落实“四张清单一张网”改革，着力查处“审批磨人”、推诿扯皮、执行迟缓等问题，推动实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”。出台《作风效能投诉受理办法》，制定《媒体曝光问题查处问责办法》，及时追责问责，回应社会关切。

●持续加强作风建设

重点围绕不担当、不作为、不落实以及“庸、懒、散、浮、拖”等作风顽疾，开展专项整治，着力纠正“门好进、脸好看、事难办”“只表态不落实”等“新衙门”作风。坚持不懈落实中央八项规定精神，对2016年1月1日以后发生的顶风违纪问题，一律顶格处理，点名道姓通报曝光。

●深化政风行风工作

针对上学难、就业难、看病难等民生“九难”问题，加强对涉及民生领域的行政执法、行业管理和窗口服务单位政风行风评议，公开通报测评结果，实行末位约谈。进一步发挥好“党风政风热线”监督作用，及时督办解决群众反映的热点难点问题，不断提升群众幸福感。

第四部分 营造公平公正的发展环境

●助力精准扶贫脱贫政策落实

强化精准扶贫脱贫政策落实情况的监督检查，严厉查处虚报冒领、贪污挪用、克扣截留等腐败问题，严肃惩治优亲厚友、滥用职权等违纪行为，严格问责承诺不兑现、问题不解决、责任不落实等失职失责问题。开展农村基层干部作风巡查，严肃查处发生在群众身边的“小官大贪”和“微腐败”，坚决打击“村霸”和宗族恶势力，不断增强群众获得感。

●助力生态环境美化

强化对治气网格长制、治水河长制、治山责任区制、治脏路长制所长制等落实情况监督检查，对消极应付、责任空转的，发现一起，查处一起。全力推动“铁腕治霾·保卫蓝天”“1+1+9”组合方案落实，制定督查考核问责办法，对发生严重环境污染和生态环境破坏事件或处理不力的，严肃问责。

●助力投资发展环境优化

紧盯招商引资这个“一号工程”，加大市场环境专项巡查，严查领导干部插手干预工程建设，为围标串标等行为提供便利和庇护等问题；严查行政审批中暗箱操作、以权谋私等问题；严查招商引资中不给好处不办事、给了好处乱办事等问题；严查行政执法中乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等问题。认真执行《规范公职人员涉企行为暂行规定》，着力构建“亲”“清”政商关系。

第五部分 营造干净担当的干事环境

●保护担当干事

落实《西安市党政干部容错纠错实施细则》，对在重大项目建设、招商引资、跑项目争资金争政策等大西安建设工作中敢闯敢干，出现失误和错误的干部，积极容错纠错；对被举报失实的干部，及时澄清是非。坚决打击诬告陷害、恶意中伤的行为，旗帜鲜明为干事创业者撑腰鼓劲。

●规范干净干事

督促各级各部门建立健全权力监督制约机制，划定党员干部行为“红线”。认真落实监督执纪“四种形态”，对于苗头性、倾向性问题，及时约谈函询、警示提醒，防止小错酿成大错。

●促进尽责干事

严格落实《中国共产党问责条例》和省委实施办法、市委实施细则，以及相关专项工作中的问责制度，抓住领导干部这个关键少数，对大西安建设及管党治党等各项工作中失职失责的问题紧盯不放，问责一个、警醒一片，倒逼各级种好“责任田”。

第六部分 提高服务保障能力和水平

●强化责任意识

全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要不断增强大局意识、服务意识和责任意识，争当服务发展的“排头兵”。各级领导干部要深入开展调查研究，摸清阻碍追赶超越的症结点，制定措施、夯实责任，做到思想到位、组织到位、措施到位、责任到位。

●提升能力素质

通过上挂下派、到沿海城市学习等方式，强化业务培训，不断提高服务发展能力。开展“学习先进、对标成都、查找短板”以及服务追赶超越“擂台赛”等活动，形成你追我赶、争创一流的良好氛围。认真执行《监督执纪工作规则》，强化自我监督，打造忠诚、干净、担当的纪检铁军。

●加强督促落实

各级纪检监察机关要把服务保障追赶超越摆在突出位置，形成主要领导负总责、分管领导负专责、职能部门具体抓的工作机制。把服务保障追赶超越工作纳入党风廉政建设责任制考核重要内容，确保服务追赶超越各项工作取得实效。